一、会谈基本概况

当地时间 2025 年 10 月 24 日至 25 日，中美第五轮高层次经贸磋商在马来西亚吉隆坡举行，这是继 8 月斯德哥尔摩会谈后双方首次线下高层对话，也是 2025 年以来第五次正式经贸磋商。

中方由国务院副总理何立峰带队，美方代表团则由财政部长贝森特与贸易代表格里尔共同领衔，会谈选址东盟峰会期间的吉隆坡，被外界解读为中方依托 "全球南方" 布局塑造谈判主场感的战略安排。

此次磋商正值多重关键节点叠加：美方此前威胁 11 月 1 日对中国商品加征 100% 关税的期限临近，美国农业州大豆滞销压力加剧，同时中国刚升级稀土出口管制覆盖 17 种关键元素，双方博弈的现实紧迫感显著上升。会谈首日即完成两轮密集磋商，涵盖闭门核心谈判与企业代表参与的扩大会议，美国半导体行业协会、中国光伏行业协会等机构负责人均到场表达诉求。

二、会谈核心成果与共识

1. 1、关税休战期或将再次延长。双方延续此前日内瓦及斯德哥尔摩会谈的关税安排，同意将 24% 的追加关税暂停实施期限再延长 90 天，同时继续保留剩余 10% 的关税控制权。这一安排避免了短期内贸易摩擦升级，为后续技术性磋商预留了时间窗口，也回应了中美企业界对关税不确定性的担忧 —— 目前双方互征的高关税已导致美国农产品对华出口同比下降 7.8%，中国机电产品对美订单流失率达 12%。

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3. 2、同意建立专项议题沟通机制。针对长期僵持的核心分歧，双方同意设立 "技术转让与知识产权保护专项工作组"，负责半导体设备出口、AI 算法治理等技术性议题的常态化沟通；同时建立 "农产品与能源贸易对接机制"，为美国大豆、液化天然气等产品对华出口搭建对接平台。这一机制设计突破了此前 "一次性谈判" 的局限，被商务部解读为 "以制度化沟通管控分歧" 的重要进展。

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5. 3、敲定后续谈判时间。表双方明确 2025 年 11 月底前完成关税细则、出口管制清单调整等技术性磋商，2025 年底前在亚太经合组织（APEC）框架下举行第六轮高级别对话。此外，中美宏观经济政策信息交流渠道将每季度运行，分享经济增长、通胀等核心数据，避免政策误判引发贸易摩擦升级。

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7. 4、企业层面合作出现松动。会谈期间，中美企业达成多项务实合作：中国扩大美国大豆采购规模，10 月上半月到港量同比增长 22%，四季度采购预期提升至 1500 万吨；美国某光伏企业与中方签订 3 亿美元组件采购订单，这是美方对华光伏加征关税以来首笔大额订单。这些进展被视为双方 "以具体合作积累互信" 的信号。

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三、未解决的核心分歧与博弈焦点

1. 1、高科技领域的攻防对峙。美方坚持要求中方放松 "技术转让本地化" 要求，尤其针对半导体制造、量子计算等领域；中方则针锋相对提出 "取消对华高科技产品歧视性限制"，列举美方在 301 调查中对 1200 余家中国科技企业的管制措施，要求恢复正常技术合作。双方在半导体设备出口管制清单调整上未达成共识 —— 美方仅同意放宽光刻胶等低端材料限制，中方则要求覆盖先进制程设备。

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3. 2、稀土与关税的对等博弈。中方在会谈中明确表示，稀土出口管制（已涵盖全部中间产品）的放松 "取决于美方取消对华军工产业链限制的实际行动"。目前中国稀土管制已导致美国诺斯罗普・格鲁曼公司 B-21 轰炸机项目延误，F-35 战机生产缺口达 18%。美方则以 "延长关税豁免" 作为交换筹码，要求中方恢复 2018 年前的稀土出口规模，但未回应中方关于取消芯片管制的诉求，形成 "稀土换关税" 的僵持局面。

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5. 3、贸易平衡的认知差异。美方提出 2026 年对华农产品出口目标提升至 500 亿美元，要求中方明确大豆、玉米采购配额；中方则强调 "采购是市场行为"，指出美国大豆因价格劣势已丧失中国市场份额 ——2025 年 1-9 月中国从巴西进口大豆占比达 79.9%，美国仅占 8.3%，且中方已建立阿根廷、乌拉圭等替代供应渠道。双方在 "能源贸易对等性" 上也存在分歧：美方要求中方放松 LNG 进口限制，中方则反指美国《通胀削减法案》歧视中国新能源企业。

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四、谈判背后的战略逻辑与后续展望

1、中方已从 "被动应对" 转向 "主动设局"。会谈地点选在东盟核心节点吉隆坡，谈判节奏采用 "自下而上" 的细节磋商模式，均突破了美方主导的传统谈判框架；稀土管制、市场多元化等筹码的运用，也使美方 "关税威胁" 的威慑力显著下降 —— 美方内部评估显示，若加征 100% 关税，美国国内通胀将上升 0.3 个百分点，农业州选票流失风险加剧。

2、美方则面临 "选战与经济的双重压力"。2026 年中期选举临近，农业州 4200 万吨大豆滞销已引发抗议，科技企业对芯片管制的抵触情绪上升（英伟达等企业多次游说要求放宽对华出口），迫使谈判团队在 "强硬施压" 与 "务实妥协" 间寻求平衡。

3、未来 90 天的技术性磋商将成为关键博弈期。美方可能以 "301 调查升级" 施压，中方则可能进一步强化稀土加工、新能源产业链优势；若能在半导体设备出口、农产品检验检疫标准等具体议题上取得突破，年底第六轮对话有望达成更全面协议。但需警惕的是，美国两党在对华贸易政策上的分歧、地缘政治因素的干扰，仍可能使谈判进程出现反复。

四、总结

总体而言，吉隆坡会谈延续了 "边谈边博弈" 的基本格局，制度化沟通机制的建立标志着中美贸易摩擦从 "全面对抗" 转向 "可控竞争"，但核心分歧的解决仍需双方在 "技术安全" 与 "市场利益" 间找到平衡。正如商务部新闻发言人所言："合作的空间始终存在，但前提是平等尊重、互利共赢"。